第一章 總則
第一條 為規(guī)范營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，根據(jù)國務(wù)院《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》等法規(guī)規(guī)章或有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)人民政府及有關(guān)部門，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院及其工作人員，不履行或不正確履行優(yōu)化營商環(huán)境工作職責(zé)損害營商環(huán)境行為的調(diào)查處理，適用本辦法。
第三條 縣級(jí)以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作，及時(shí)受理、調(diào)查處理或轉(zhuǎn)辦營商環(huán)境違法案件，定期將違法案件情況分析報(bào)告報(bào)上一級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門，并對(duì)破壞營商環(huán)境的典型案例進(jìn)行通報(bào)。
第四條 縣級(jí)以上人民政府及有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，及時(shí)做好優(yōu)化營商環(huán)境主管部門轉(zhuǎn)辦的營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理工作。
第五條 損害營商環(huán)境的違法案件線索主要包括：
（一）市場(chǎng)主體、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界投訴舉報(bào)的；
（二）營商環(huán)境特邀監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)的；
（三）上級(jí)交辦或其他部門移交的；
（四）本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生損害營商環(huán)境輿情事件，被新聞媒體曝光且有重大影響的；
（五）通過巡視巡察、監(jiān)督、檢查等發(fā)現(xiàn)的其他損害營商環(huán)境的違法行為。
第二章 投訴舉報(bào)的受理
第六條 縣級(jí)以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的營商環(huán)境投訴舉報(bào)受理工作。
省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)受理對(duì)省政府有關(guān)部門、省監(jiān)察委員會(huì)、省人民法院、省人民檢察院及其工作人員，以及對(duì)省轄市人民政府（含濟(jì)源示范區(qū)，下同）、市政府有關(guān)部門、市監(jiān)察委員會(huì)、市人民法院、市人民檢察院及其工作人員的投訴舉報(bào)。
省轄市優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)受理對(duì)縣級(jí)人民政府、縣級(jí)政府有關(guān)部門、縣級(jí)監(jiān)察委員會(huì)、縣級(jí)人民法院、縣級(jí)人民檢察院及其工作人員，以及對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)及其工作人員的投訴舉報(bào)。
縣級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)受理本行政區(qū)域內(nèi)除省轄市優(yōu)化營商環(huán)境主管部門受理范圍以外的投訴舉報(bào)。
第七條 收到營商環(huán)境投訴舉報(bào)線索的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門，對(duì)不屬于本級(jí)受理范圍的，將線索于兩個(gè)工作日內(nèi)移交具有受理權(quán)限的優(yōu)化營商環(huán)境主管部門。
第八條 省級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)建立全省統(tǒng)一的受理投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)保證投訴舉報(bào)渠道暢通、舉報(bào)信息不可更改并留痕備查，并通過主流媒體和政府門戶網(wǎng)站向社會(huì)公布投訴舉報(bào)咨詢電話、受理范圍、受理方式、所需材料、調(diào)查處理程序和時(shí)限。
社會(huì)各界一般應(yīng)通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、信函、傳真和電子郵件等書面方式提起投訴舉報(bào)，對(duì)情形簡(jiǎn)單的違法案件或在特殊情況下，也可以通過走訪、電話等口頭形式投訴舉報(bào)。
第九條 投訴舉報(bào)人應(yīng)當(dāng)提供下列投訴舉報(bào)材料：
（一）投訴舉報(bào)書（投訴舉報(bào)主體的姓名或者名稱、聯(lián)系方式，被投訴舉報(bào)主體的名稱、投訴事項(xiàng)）；
（二）與投訴舉報(bào)事項(xiàng)相關(guān)的資料，包括書面材料、照片、錄音、錄像等；
（三）委托他人代理投訴舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)提供投訴舉報(bào)人出具的授權(quán)委托書及受托人身份證明等相關(guān)材料。
以上反映情況及提供的材料必須真實(shí)準(zhǔn)確，投訴舉報(bào)書、授權(quán)委托書應(yīng)簽名或加蓋企業(yè)公章。
第十條 投訴舉報(bào)事項(xiàng)不予受理范圍：
（一）不屬于營商環(huán)境監(jiān)督職責(zé)范圍的；
（二）屬于市場(chǎng)主體之間的民事糾紛的；
（三）已進(jìn)入監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等單位辦理程序的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，包括已經(jīng)立案、尚未結(jié)案或者已經(jīng)作出處理決定等；
（四）法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)由企業(yè)或者其他組織先行處理的;
（五）已作出處理，投訴舉報(bào)人又以同一事實(shí)或者理由再次投訴舉報(bào)的；
（六）沒有明確的被投訴舉報(bào)人或者被投訴舉報(bào)人無法查找的;
（七）沒有具體的違法事實(shí)或者查案線索不清晰的；
（八）投訴舉報(bào)事項(xiàng)的內(nèi)容不符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的。
第十一條 優(yōu)化營商環(huán)境主管部門自收到投訴舉報(bào)材料后，對(duì)屬于本級(jí)受理權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查并決定是否受理。對(duì)決定受理的，受理機(jī)關(guān)將受理及轉(zhuǎn)辦情況以書面方式告知有關(guān)單位或個(gè)人；對(duì)決定不受理的，應(yīng)當(dāng)書面告知不受理的原因。超期未作出受理決定的視為受理。
對(duì)于投訴舉報(bào)材料不齊全或者表述不清楚的，在三個(gè)工作日內(nèi)書面通知投訴舉報(bào)人補(bǔ)正。補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。無正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為投訴舉報(bào)人放棄投訴舉報(bào)。補(bǔ)正申請(qǐng)材料所用時(shí)間不計(jì)入投訴舉報(bào)受理期限。
第十二條 優(yōu)化營商環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)投訴舉報(bào)人基本情況、受理時(shí)間及投訴舉報(bào)內(nèi)容做好登記，不得隨意泄露投訴舉報(bào)人信息。
第三章 管轄
第十三條 對(duì)通過投訴舉報(bào)方式收到的營商環(huán)境違法案件線索，優(yōu)化營商環(huán)境主管部門受理后，屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，由其自行調(diào)查處理；不屬于本部門職權(quán)范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理。
對(duì)通過其他方式收到營商環(huán)境違法案件線索，優(yōu)化營商環(huán)境主管部門按照職責(zé)分工，自行調(diào)查處理或轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理。其中，上級(jí)交辦的違法案件線索由上級(jí)明確的主辦單位牽頭調(diào)查處理。
第十四條 各級(jí)人民政府損害營商環(huán)境的違法案件，由上一級(jí)人民政府優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
各級(jí)人民政府有關(guān)部門、監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院損害營商環(huán)境的違法案件，由其上一級(jí)國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理。其中，省級(jí)國家機(jī)關(guān)損害營商環(huán)境的違法案件，由該國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)調(diào)查處理；縣級(jí)以下各派出機(jī)構(gòu)損害營商環(huán)境的違法案件，由設(shè)立該派出機(jī)構(gòu)的單位負(fù)責(zé)調(diào)查處理。
各類新區(qū)、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)區(qū)等功能區(qū)損害營商環(huán)境的違法案件，由其所屬的人民政府有關(guān)部門按職責(zé)調(diào)查處理。
第十五條 對(duì)跨部門、跨領(lǐng)域的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門指定有關(guān)部門牽頭組織調(diào)查處理。
第四章 調(diào)查處理
第十六條 營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門可以采取下列方式開展?fàn)I商環(huán)境違法案件調(diào)查，各級(jí)國家機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)配合：
（一）向有關(guān)單位和人員了解情況，制作筆錄；
（二）開展實(shí)地調(diào)查，進(jìn)行必要的錄音、錄像、拍照等；
（三）封存、暫扣、調(diào)取有關(guān)人民政府和部門的相關(guān)案卷、票據(jù)、賬簿、視聽資料、電子數(shù)據(jù)、文件等資料；
（四）委托具有相應(yīng)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、勘驗(yàn)；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他調(diào)查方式。
第十七條 營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門應(yīng)當(dāng)在三十日內(nèi)做出處理決定，情況復(fù)雜的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人同意可以延長(zhǎng)三十日?？h級(jí)以上優(yōu)化營商環(huán)境主管部門調(diào)查處理的案件，自受理之日起計(jì)算時(shí)限；其他營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門，在收到案件轉(zhuǎn)辦通知之日起計(jì)算時(shí)限。
第十八條 營商環(huán)境違法案件調(diào)查過程中，需約見當(dāng)事人的，須由兩名以上工作人員共同實(shí)施，出示相關(guān)工作證件，聽取當(dāng)事人的陳述和申辯，制作筆錄，并由當(dāng)事人簽名或者蓋章；當(dāng)事人拒絕的，由工作人員在筆錄中予以注明。
第十九條 營商環(huán)境違法案件調(diào)查過程中，需委托有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢疫、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估、評(píng)審、勘驗(yàn)的，所需時(shí)間不計(jì)入案件調(diào)查處理期限，所需費(fèi)用由案件調(diào)查處理部門承擔(dān)。
第二十條 營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門認(rèn)為必要時(shí)，可商請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)予以配合。
第二十一條 有下列情況之一的，營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理中止:
（一）案件處理需要以監(jiān)察委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、行政復(fù)議機(jī)關(guān)、仲裁機(jī)構(gòu)等未辦結(jié)案件的結(jié)果為依據(jù)的；
（二）案件涉及法律適用問題，需要有權(quán)機(jī)關(guān)作出解釋或者確認(rèn)的；
（三）其他需要中止案件的情形。
案件中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)案件辦理。
第二十二條 有下列情形之一的，營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理終止：
（一）投訴舉報(bào)人自愿撤回投訴舉報(bào)；
（二）投訴舉報(bào)人拒不配合調(diào)查工作的；
（三）投訴舉報(bào)人就調(diào)查事項(xiàng)申請(qǐng)仲裁、提起訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議的；
（四）其他需要終止案件的情形。
第二十三條 對(duì)違反《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十三條規(guī)定依法應(yīng)當(dāng)給予處分，有關(guān)部門不給予處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門下達(dá)《處分建議書》，督促有關(guān)部門依法予以處分；對(duì)有關(guān)部門仍未予以處分的，由優(yōu)化營商環(huán)境主管部門提出《提請(qǐng)監(jiān)察建議書》，提請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)依法處理。
第二十四條 有下列情形之一的，營商環(huán)境違法案件結(jié)案，調(diào)查處理部門應(yīng)在七日內(nèi)將結(jié)果書面告知有關(guān)單位和個(gè)人：
（一）案件調(diào)查完畢，作出處理決定的；
（二）依法經(jīng)調(diào)解、和解達(dá)成協(xié)議的；
（三）經(jīng)調(diào)查，不存在營商環(huán)境違法行為的；
（四）符合本辦法規(guī)定的終止情形的。
第二十五條 營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門可以根據(jù)實(shí)際情況，建立由法律專家、行業(yè)專家、營商環(huán)境監(jiān)督員等組成專家咨詢團(tuán)隊(duì)。對(duì)案情重大復(fù)雜或者專業(yè)性強(qiáng)的案件，可由相關(guān)專家出具專家意見。
第二十六條 依據(jù)《河南省優(yōu)化營商環(huán)境條例》第八十六條、八十七條規(guī)定，對(duì)公用企事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提起投訴舉報(bào)的，由發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)團(tuán)體登記管理等部門按照有關(guān)法律法規(guī)處理。
第二十七條 省級(jí)以下優(yōu)化營商環(huán)境主管部門無正當(dāng)理由拒不受理營商環(huán)境違法案件的，由上一級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門責(zé)令其受理；情節(jié)嚴(yán)重的，由上一級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門建議有關(guān)部門對(duì)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。
對(duì)營商環(huán)境違法案件調(diào)查處理部門無正當(dāng)理由拒不調(diào)查處理的，或者處理結(jié)果嚴(yán)重違法、顯失公正的，由同級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門責(zé)令其依法調(diào)查處理或重新調(diào)查處理；拒不改正的，由同級(jí)優(yōu)化營商環(huán)境主管部門建議有關(guān)部門對(duì)部門負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人依法給予處分。
第五章 附則
第二十八條 本辦法由省優(yōu)化營商環(huán)境主管部門負(fù)責(zé)解釋。第二十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
營商環(huán)境違法案件辦理流程圖
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